(觀點新聞 2016/4/27特稿)

根據「內政部不動產資訊平台」統計，2015年底台灣房屋稅籍住宅平均屋齡為28.29年，六個直轄市中，以台北市的屋齡31.53年最高。屋齡於20至40年共416萬多戶，占總住宅的五成。而研究顯示，台灣進入了「大地震再來」的高風險時期。新舊閣揆張善政和林全於四月首度會談，共同表達對於「安家固園」政策的關切。這計畫作為安撫民心的抗震仙丹，雖是新方案但仍存「老」問題—人不配合、錢從哪來--如何共同到位？

《關鍵挑戰：「住戶不團結或不配合」？「錢從哪來」？》

曾擔任九二一震災重建基金會執行長的台大教授謝志誠，在專訪中語重心長地指出，「老屋健檢的議題，在九二一大地震之後都碰過。過去所碰到的問題，在目前安家固園草案中，看不出對策」。

謝志誠表示，昔日已有針對公有建築(如學校、醫院等)和私有建築的老屋健檢相關經費編列，這次與過去最大不同是，針對全台某一時間點前的建物，進行全面性的老屋健檢，「而且『初評』部分全額由政府買單，也因此，必須有法律等相關配套」，他連續舉了好多例子說：「健檢不過，要放進房市買賣交易資料嗎」、「現代人都住在公寓大樓，通常總會碰到某些住戶不開門受檢，那怎麼辦」、「每棟大樓，都可能有未售出的空屋，若要拆掉重建，銀行大概都不會同意的」。

然後接續的「詳評」、「拆除重建」、「整建補強」，這些政府願出「部分補助」，但是，謝志誠點出，其實大家都可以想像，一棟大樓中總有幾戶不開門、不出錢的，使得整棟大樓都受影響，「要使用『法律』位階的條文，才是對策」。

整個初評、詳評、拆除重建、整建補強的經費來源？謝志誠說，以營建署四月初提出的草案，費用來源是從「中央特別統籌分配稅款」，也就是全國稅收由中央統籌分配給地方政府，不屬「新編列預算」，但可能會排擠到原本要給地方政府的項目，只是尚未定案，還看不出地方政府的反應。

《住戶不配合都更？謝志誠：把主人位置還給民眾》

九二一震災重建基金會執行長謝志誠說，在每個場合他都開頭就說「經驗只是海底的一粒沙」，因為當下的主政者去承認別人的經驗比較好，恐怕就會被人笑說「你不行啦」，而且，每個事件的本質與背景都有其獨特性，不過當時確實有為了因應挫折連連、而越挫越勇的「改良式做法」。

現今的都更案中，「公辦都更」難在政府缺人力、「私辦都更」中建商又難獲居民信任，九二一重建時如何突破僵局？謝志誠說，「把主人的位置還給受災戶」！他開玩笑說，九二一震後至今快20年，就算有馬桶不通、牆壁漏水，不會有住戶來找我，「因為，是民眾去找建築師、找規劃團隊、發包營造廠」。

這時還是會有另一個大問題在於，誰提供融資？台灣的金融系統相當重視信用與擔保品，因此，銀行對房子不穩固的民眾，往往是避之唯恐不及。謝志誠說，「當時基金會先貸款給他們，等房子蓋好有擔保品了，那就能向銀行低利貸款」。

謝志誠表示，現在是承平時期，大概還要酌加一些強制性的條款，例：不出錢而由政府幫忙出的住戶，則政府得有優先取得抵押權。他解釋說，不像九二一大地震時面對少數不改建的、就用基金會買下該產權，然後，基金會跟願意重建的人一起完成。謝志誠務實地指出，否則，光是修整，就極可能一整棟大樓中，因少數幾戶的阻撓，就整棟都無法進行，更何況要拆除重建。

《「人人做老大，社會無大老」？！》

專訪尾聲，謝志誠感慨地說，「災難後馬上檢討問題是好的，但反應太快、沒把可能的問題想清楚、就承諾了。老屋健檢的標準與配套都還沒想清楚，我們就承諾『要做』，我們都在做反射動作」。

他語重心長地說，現在是「人人做老大，社會無大老」，出了事、沒有人講話被公認是一言九鼎，過去還有些宗教界大老，這十幾年來，信任這兩個字、遭到充分瓦解。

謝志誠最後向記者透露，「據我對準執政團隊的了解，安家固園計畫目前是暫緩下來。配套措施要弄清楚，這樣對全民才比較負責」。

※圖說：曾擔任九二一重建基金會執行長的謝志誠教授，表達對安家固園計畫的整體配套措施、相關法規的關切。

※更多詳情，請鎖定needs RADIO每周四21:00播出的《觀點會客室》(本節目由needs RADIO與台灣大學‧風險社會與政策研究中心，共同製播)